El municipio en la Ley 7/1985, de Bases del Régimen Local: tema completo con test
En pocas palabras
- El municipio tiene tres elementos (territorio, población y organización) y en todos los ayuntamientos existen alcalde, tenientes de alcalde, pleno y comisión especial de cuentas.
- Los servicios obligatorios se suman por tramos de población: todos los municipios, más de 5.000, más de 20.000 y más de 50.000 habitantes (art. 26).
- La regla general para adoptar acuerdos es la mayoría simple; la mayoría absoluta del número legal de miembros solo se exige en la lista cerrada del art. 47.2.
En esta página
- Qué entidades locales existen (arts. 1 a 3 y 11)
- Territorio y población (arts. 12 a 18)
- Quién gobierna el ayuntamiento (arts. 19 a 24)
- Competencias y servicios mínimos (arts. 7 y 25 a 27)
- Sesiones y mayorías (arts. 46 y 47)
- Municipios de gran población (título X, arts. 121 a 138)
- La provincia en lo básico (arts. 31 a 36)
- Lo que más se pregunta
- Cómo fijar las listas y las cifras
- Test de 20 preguntas sobre la Ley 7/1985
- Preguntas frecuentes
- Fuentes
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Si preparas una plaza de ayuntamiento o de diputación (auxiliar, administrativo, técnico, policía local, subalterno), la Ley 7/1985 está en tu temario casi con seguridad, repartida en uno o varios temas: el municipio, la organización municipal, las competencias, la provincia. Aquí tienes el contenido que se pregunta, ordenado como lo ordena la ley y con el número de artículo al lado de cada dato, más un test de 20 preguntas al final. Todo sale del texto consolidado del BOE, cuya última actualización es la publicada el 3 de octubre de 2026 (Ley 4/2026, que añadió la letra q al art. 25.2 y está en vigor desde el 23 de octubre de 2026). Tienes el resto de temas y convocatorias en la sección de oposiciones locales.
Qué entidades locales existen (arts. 1 a 3 y 11)
El art. 1 define los municipios como «entidades básicas de la organización territorial del Estado» y cauces inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos. La provincia y, en su caso, la isla tienen la misma autonomía para gestionar sus intereses.
El art. 3 es de los más preguntados porque separa dos listas:
| Entidades locales territoriales (art. 3.1) | También son entidades locales (art. 3.2) |
|---|---|
| El municipio | Las comarcas u otras entidades que agrupen varios municipios, instituidas por las comunidades autónomas |
| La provincia | Las áreas metropolitanas |
| La isla, en los archipiélagos balear y canario | Las mancomunidades de municipios |
Las entidades de ámbito inferior al municipio (pedanías, parroquias, concejos, caseríos) ya no aparecen en el art. 3. El art. 24 bis las trata como forma de organización desconcentrada del municipio, sin personalidad jurídica, y deja su regulación a las leyes autonómicas.
Según el art. 11, el municipio tiene personalidad jurídica y plena capacidad para cumplir sus fines, y sus elementos son el territorio, la población y la organización.
Territorio y población (arts. 12 a 18)
El término municipal
El término municipal es el territorio en el que el ayuntamiento ejerce sus competencias, y cada municipio pertenece a una sola provincia (art. 12). La creación o supresión de municipios y la alteración de términos se regulan por la legislación autonómica, pero nunca pueden modificar los límites provinciales. Exigen audiencia de los municipios interesados (art. 13.1).
Dos cifras del art. 13 con trampa:
- Para crear un municipio nuevo hace falta un núcleo de población territorialmente diferenciado de al menos 4.000 habitantes, y que los municipios resultantes sean financieramente sostenibles (art. 13.2, redacción del Real Decreto-ley 6/2023).
- Los municipios colindantes de una misma provincia pueden fusionarse por convenio, que aprueba cada pleno por mayoría simple (art. 13.6). El municipio resultante no puede segregarse hasta pasados diez años (art. 13.4).
El padrón y los vecinos
Toda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el padrón del municipio en el que resida habitualmente; quien viva en varios, solo en el que pase más tiempo al año (art. 15). Los datos del padrón prueban la residencia y el domicilio habitual, y sus certificaciones son documento público y fehaciente a efectos administrativos (art. 16.1).
| Dato sobre el padrón | Artículo |
|---|---|
| La condición de vecino se adquiere en el momento de la inscripción | 15 |
| Renovación cada dos años para los extranjeros no comunitarios sin autorización de residencia de larga duración; si no renuevan, la inscripción caduca | 16.1 |
| La formación, mantenimiento, revisión y custodia corresponden al ayuntamiento | 17.1 |
| El Instituto Nacional de Estadística coordina los padrones de todos los municipios, y su presidencia resuelve las discrepancias | 17.3 |
El art. 18.1 enumera los derechos y deberes de los vecinos: ser elector y elegible, participar en la gestión municipal, utilizar los servicios públicos, contribuir con las prestaciones económicas y personales previstas en la ley, pedir la consulta popular y exigir la prestación de un servicio obligatorio, entre otros. La inscripción de un extranjero en el padrón no prueba su residencia legal en España (art. 18.2).
Quién gobierna el ayuntamiento (arts. 19 a 24)
El gobierno y la administración municipal corresponden al ayuntamiento, integrado por el alcalde y los concejales, salvo en los municipios que funcionan en concejo abierto (art. 19.1). Los concejales se eligen por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto; el alcalde, por los concejales o por los vecinos (art. 19.2). En concejo abierto gobiernan un alcalde y una asamblea vecinal formada por todos los electores (art. 29.3).
Órganos necesarios y complementarios (art. 20)
| Órgano | Dónde existe |
|---|---|
| Alcalde, tenientes de alcalde y pleno | En todos los ayuntamientos |
| Comisión especial de cuentas | En todos los municipios |
| Junta de gobierno local | Municipios de más de 5.000 habitantes; en los de menos, si lo dispone el reglamento orgánico o lo acuerda el pleno |
| Órganos de estudio, informe o consulta de los asuntos del pleno y de seguimiento de la gestión (las comisiones informativas) | Municipios de más de 5.000 habitantes; en los de menos, igual que la junta, y siempre que la ley autonómica no prevea otra forma organizativa |
| Comisión especial de sugerencias y reclamaciones | Municipios de gran población; en los demás, si lo acuerda el pleno por mayoría absoluta o lo dispone el reglamento orgánico |
Las leyes autonómicas y los reglamentos orgánicos pueden añadir otros órganos complementarios (art. 20.2 y 20.3).
Alcalde, pleno y junta de gobierno local
| Alcalde (art. 21) | Pleno (art. 22) | Junta de gobierno local (art. 23) | |
|---|---|---|---|
| Composición | Presidente de la corporación | Todos los concejales, presidido por el alcalde | El alcalde y un número de concejales no superior al tercio del número legal, nombrados y separados libremente por él, dando cuenta al pleno |
| Atribuciones más preguntadas | Dirigir el gobierno y la administración municipal; representar al ayuntamiento; convocar y presidir las sesiones; dictar bandos; jefatura superior de todo el personal; jefatura de la policía municipal; aprobar la oferta de empleo público y las bases de selección; otorgar licencias; nombrar a los tenientes de alcalde | Control y fiscalización de los órganos de gobierno; reglamento orgánico y ordenanzas; presupuestos y cuentas; plantilla y relación de puestos de trabajo; aprobación inicial del planeamiento general; formas de gestión de los servicios; moción de censura y cuestión de confianza | Asistir al alcalde y ejercer lo que el alcalde u otro órgano le delegue o le atribuyan las leyes |
| Qué no se puede delegar | Convocar y presidir pleno y junta, el voto de calidad, concertar operaciones de crédito, la jefatura superior del personal, la separación del servicio y el despido, y las letras a), e), j), k), l) y m) del art. 21.1 (art. 21.3) | Las letras a), b), c), d), e), f), g), h), i), l) y p) del art. 22.2 y la moción de censura y la cuestión de confianza (art. 22.4) |
Dos repartos que suelen convertirse en pregunta:
- El reparto de las operaciones de crédito depende de un umbral: son del alcalde si están previstas en el presupuesto y su importe acumulado en el ejercicio no supera el 10 % de los recursos ordinarios (art. 21.1.f), y del pleno cuando lo excede (art. 22.2.m).
- El alcalde aprueba la oferta de empleo público y las bases de las pruebas (art. 21.1.g); el pleno aprueba la plantilla y la relación de puestos de trabajo (art. 22.2.i). En los tests se cruzan a propósito.
Tenientes de alcalde
Sustituyen al alcalde, por el orden de su nombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. El alcalde los designa y los remueve libremente de entre los miembros de la junta de gobierno local y, donde no exista, de entre los concejales (art. 23.3). Además, puede hacer delegaciones especiales, para cometidos específicos, en cualquier concejal aunque no pertenezca a la junta (art. 23.4).
Competencias y servicios mínimos (arts. 7 y 25 a 27)
Las competencias de las entidades locales son propias o atribuidas por delegación (art. 7.1). Las propias solo pueden determinarse por ley y se ejercen en régimen de autonomía y bajo la propia responsabilidad (art. 7.2). Las que no son ni propias ni delegadas solo caben si no ponen en riesgo la sostenibilidad financiera de la hacienda municipal y no se duplica un servicio que ya presta otra Administración (art. 7.4).
El art. 25.2 enumera las materias en las que el municipio ejerce en todo caso competencias propias, en los términos de la legislación del Estado y de las comunidades autónomas. La lista va de la letra a) a la q): urbanismo y vivienda de protección pública; medio ambiente urbano; agua potable y aguas residuales; infraestructura viaria; atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social; policía local, protección civil e incendios; tráfico, movilidad y transporte colectivo urbano; turismo local; ferias, mercados y comercio ambulante; salubridad pública; cementerios; deporte; cultura; vigilancia de la escolaridad obligatoria y conservación de los colegios públicos de titularidad local; y uso de las tecnologías de la información.
Las tres últimas letras son las más recientes: la o), igualdad entre hombres y mujeres y actuaciones contra la violencia de género; la p), comunidades de energía y transición energética (Real Decreto-ley 7/2026); y la q), igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad (Ley 4/2026).
Servicios obligatorios por tramos de población (art. 26.1)
Cada tramo suma servicios a los del anterior.
| Población del municipio | Servicios que debe prestar |
|---|---|
| Todos los municipios | Alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población y pavimentación de las vías públicas |
| Más de 5.000 habitantes, además | Parque público, biblioteca pública y tratamiento de residuos |
| Más de 20.000 habitantes, además | Protección civil, evaluación e información de situaciones de necesidad social y atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público |
| Más de 50.000 habitantes, además | Transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano |
En los municipios de menos de 20.000 habitantes, la diputación provincial o entidad equivalente coordina la prestación de varios de estos servicios: recogida y tratamiento de residuos, agua y aguas residuales, limpieza viaria, acceso a los núcleos de población, pavimentación y alumbrado (art. 26.2).
Delegación de competencias (art. 27)
El Estado y las comunidades autónomas pueden delegar en los municipios el ejercicio de sus competencias. La delegación debe fijar su alcance, contenido, condiciones y duración, que no puede ser inferior a cinco años, e ir acompañada de una memoria económica (art. 27.1). Aceptar la delegación corresponde al pleno (art. 22.2.g) y exige mayoría absoluta, salvo que una ley la imponga obligatoriamente (art. 47.2.h).
Sesiones y mayorías (arts. 46 y 47)
Los órganos colegiados funcionan en sesiones ordinarias, de periodicidad preestablecida, y extraordinarias, que además pueden ser urgentes (art. 46.1).
| Regla del pleno | Qué dice el art. 46.2 |
|---|---|
| Sesión ordinaria | Como mínimo cada mes en municipios de más de 20.000 habitantes y en las diputaciones; cada dos meses entre 5.001 y 20.000; cada tres en los de hasta 5.000 |
| Sesión extraordinaria | Cuando lo decida el presidente o lo solicite al menos la cuarta parte del número legal de miembros; ningún concejal puede solicitar más de tres al año |
| Plazo para celebrarla si la piden los concejales | No puede demorarse más de quince días hábiles desde la solicitud. Si el presidente no la convoca, queda convocada automáticamente para el décimo día hábil siguiente al fin de ese plazo, a las doce horas |
| Convocatoria | Al menos dos días hábiles antes, salvo las extraordinarias urgentes, cuya urgencia debe ratificar el pleno |
| Quórum | «Un tercio del mínimo legal de miembros» (así lo escribe la ley), nunca menos de tres, mantenido durante toda la sesión; siempre con el presidente y el secretario o quienes los sustituyan |
| Votación | Ordinaria, salvo que el pleno acuerde la nominal para un caso concreto. Ausentarse una vez iniciada la deliberación equivale a abstenerse. Si hay empate se repite la votación y, si persiste, decide el voto de calidad del presidente |
Desde 2020, el art. 46.3 permite celebrar sesiones a distancia por medios electrónicos en situaciones excepcionales de fuerza mayor, grave riesgo colectivo o catástrofe pública, siempre que los miembros estén en territorio español y quede acreditada su identidad.
En cuanto a las mayorías, la regla general es la mayoría simple de los miembros presentes: más votos afirmativos que negativos (art. 47.1). Se exige mayoría absoluta del número legal de miembros en la lista del art. 47.2. Las materias que más se preguntan son estas:
- creación y supresión de municipios y alteración de términos municipales;
- alteración del nombre y de la capitalidad, y adopción o modificación de la bandera, enseña o escudo;
- aprobación y modificación del reglamento orgánico;
- creación, modificación o disolución de mancomunidades y adhesión a ellas;
- concesión de bienes o servicios por más de cinco años cuando su cuantía exceda del 20 % de los recursos ordinarios del presupuesto;
- enajenación de bienes cuando su cuantía exceda del 20 % de esos recursos;
- operaciones de crédito cuando su importe supere el 10 %;
- acuerdos en la tramitación del planeamiento general;
- cesión gratuita de bienes a otras Administraciones o instituciones públicas.
La mayoría de dos tercios no aparece en el art. 47. Solo sale en el art. 29.2, para constituir en concejo abierto un municipio que no lo tenía por tradición.
Municipios de gran población (título X, arts. 121 a 138)
El título X lo añadió la Ley 57/2003. Se aplica a cuatro grupos de municipios (art. 121.1):
- los de más de 250.000 habitantes;
- las capitales de provincia de más de 175.000 habitantes;
- las capitales de provincia, capitales autonómicas o sedes de las instituciones autonómicas;
- los de más de 75.000 habitantes con circunstancias económicas, sociales, históricas o culturales especiales.
En los dos últimos casos tiene que decidirlo la asamblea legislativa autonómica, a iniciativa del ayuntamiento. Quien entra en el régimen sigue en él aunque después baje de población (art. 121.3).
| Régimen común | Gran población (título X) | |
|---|---|---|
| Presidencia del pleno | El alcalde, sin poder delegarla (art. 21.3) | El alcalde, que puede delegarla en un concejal (art. 122.2) |
| Junta de gobierno local | Asiste al alcalde y ejerce lo delegado (art. 23.2) | Tiene funciones ejecutivas propias (arts. 126 y 127) |
| Tamaño de la junta | Hasta un tercio del número legal de concejales (art. 23.1) | Hasta un tercio del número legal de miembros del pleno, además del alcalde (art. 126.2) |
| Distritos | Órganos desconcentrados voluntarios (art. 24) | Obligatorios, presididos por un concejal (art. 128) |
| Órganos propios | Los del art. 20 | Consejo Social de la Ciudad y Comisión de Sugerencias y Reclamaciones (arts. 131 y 132) |
| Mayoría absoluta | Lista del art. 47.2 | Lista del art. 123.2 |
Otros datos del título X que se preguntan: el alcalde tiene tratamiento de Excelencia (art. 124.3) y los tenientes de alcalde, de Ilustrísima (art. 125.2), y las deliberaciones de la junta de gobierno local son secretas (art. 126.5).
La provincia en lo básico (arts. 31 a 36)
La provincia es una entidad local determinada por la agrupación de municipios, con personalidad jurídica propia (art. 31.1). Su gobierno y administración corresponden a la diputación u otras corporaciones de carácter representativo (art. 31.3). En todas las diputaciones existen el presidente, los vicepresidentes, la junta de gobierno y el pleno (art. 32.1), y la junta de gobierno se compone del presidente y de un número de diputados no superior al tercio del número legal (art. 35.1).
Sus competencias propias (art. 36.1) giran en torno a ayudar a los municipios pequeños:
| Competencia de la diputación | Umbral |
|---|---|
| Garantizar los servicios de secretaría e intervención | Municipios de menos de 1.000 habitantes |
| Asumir el tratamiento de residuos si el municipio no lo presta | Menos de 5.000 habitantes |
| Asumir la prevención y extinción de incendios si el municipio no la presta | Menos de 20.000 habitantes |
| Administración electrónica, contratación centralizada y asistencia en la recaudación tributaria | Menos de 20.000 habitantes |
Además, aprueba cada año un plan provincial de cooperación a las obras y servicios de competencia municipal (art. 36.2.a).
Lo que más se pregunta
- Menos de 1.000La diputación garantiza secretaría e intervención (art. 36.1.b)
- Hasta 5.000Pleno ordinario cada tres meses; junta de gobierno voluntaria
- Más de 5.000Junta de gobierno obligatoria; parque, biblioteca y tratamiento de residuos
- Más de 20.000Pleno mensual; protección civil, incendios, atención social, deporte
- Más de 50.000Transporte colectivo urbano y medio ambiente urbano
- Más de 250.000Régimen de gran población sin decisión autonómica (art. 121.1.a)
Los errores típicos en el examen salen de confundir pares parecidos:
- «Población superior a 5.000» no incluye a un municipio de 5.000 habitantes justos. El art. 46 sí lo dice de otra forma: «hasta 5.000» y «entre 5.001 y 20.000».
- Tratamiento de residuos (más de 5.000) no es recogida de residuos (todos).
- La cuarta parte del número legal de miembros pide el pleno extraordinario; el tercio es el quórum.
- El presupuesto y las ordenanzas se aprueban por mayoría simple: no están en el art. 47.2. El reglamento orgánico, por mayoría absoluta.
- Dictar bandos y la jefatura superior del personal son indelegables; otorgar licencias sí se puede delegar.
Cómo fijar las listas y las cifras
Este tema es casi todo listas. Tapa la columna derecha de cada tabla e intenta decirla en voz alta: es práctica de recuperación, que fija mucho más que releer. Para los servicios del art. 26 funciona una frase inventada con las iniciales de cada tramo, como explicamos en reglas mnemotécnicas; el tramo de más de 5.000, por ejemplo, cabe en «PBT» (parque, biblioteca, tratamiento).
Las atribuciones del alcalde y del pleno se olvidan pronto si se estudian una sola vez: repásalas con el calendario de repaso espaciado. Si el tema se te resiste entero, sigue el método de cómo memorizar un tema, y antes del examen revisa las reglas de lectura de enunciados de cómo hacer un examen tipo test, porque aquí abundan los «señala la incorrecta». Para el personal al servicio de los ayuntamientos, continúa con el tema del Estatuto Básico del Empleado Público.
Test de 20 preguntas sobre la Ley 7/1985
Preguntas frecuentes
¿Qué artículos de la Ley 7/1985 hay que llevar mejor aprendidos?
Los que tienen cifras o listas: el 20 (qué órganos existen y desde qué población), el 21, 22 y 23 (atribuciones del alcalde, del pleno y de la junta de gobierno local, con lo que se puede delegar y lo que no), el 26 (servicios mínimos por tramos) y el 46 y 47 (periodicidad de los plenos y mayorías). Son artículos cortos y muy fáciles de convertir en pregunta de test.
¿Cuál es la diferencia entre vecino y población del municipio?
Según el art. 15, el conjunto de personas inscritas en el padrón forma la población del municipio y cada inscrito es vecino. La condición de vecino se adquiere en el mismo momento de la inscripción. Los españoles residentes en el extranjero inscritos en su padrón propio se consideran vecinos solo para votar y no cuentan como población (art. 17.5).
¿La junta de gobierno local existe en todos los ayuntamientos?
No. Es obligatoria en los municipios de más de 5.000 habitantes. En los de menos solo existe si lo dispone el reglamento orgánico o lo acuerda el pleno (art. 20.1.b). Donde no hay junta, los tenientes de alcalde se nombran directamente entre los concejales (art. 23.3).
¿Qué redacción de la ley entra en el examen?
La que indiquen las bases de tu convocatoria. Esta página sigue el texto consolidado del BOE con última actualización publicada el 3 de octubre de 2026. Antes de la prueba, comprueba en boe.es si ha habido cambios posteriores.
Fuentes
- Jefatura del Estado (1985). Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (texto consolidado, última actualización publicada el 3 de octubre de 2026). Boletín Oficial del Estado, n.º 80, de 3 de abril de 1985. boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1985-5392
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