Igualdad efectiva y violencia de género: Ley Orgánica 3/2007 y Ley Orgánica 1/2004
En pocas palabras
- La Ley Orgánica 3/2007 define la discriminación directa e indirecta, el acoso sexual y el acoso por razón de sexo (arts. 6 y 7) y obliga a todos los poderes públicos a aplicar la igualdad de forma transversal (art. 15).
- Composición equilibrada significa que ningún sexo supera el 60 % ni baja del 40 % (disposición adicional primera), y el plan de igualdad es obligatorio en empresas de cincuenta o más trabajadores (art. 45.2).
- La Ley Orgánica 1/2004 actúa contra la violencia ejercida sobre la mujer por su pareja o expareja, aun sin convivencia (art. 1.1), y reconoce derechos de información, asistencia, empleo y reparación (arts. 17 a 28 ter).
En esta página
- Dos leyes, dos objetos distintos
- Ley Orgánica 3/2007: objeto y ámbito (arts. 1 y 2)
- El principio de igualdad y la tutela contra la discriminación (arts. 3 a 13)
- Políticas públicas para la igualdad (arts. 14 a 22)
- El principio de igualdad en el empleo público (arts. 51 a 64)
- Planes de igualdad (arts. 45, 46 y 64)
- Ley Orgánica 1/2004: objeto y principios rectores (arts. 1 y 2)
- Derechos de las mujeres víctimas (arts. 17 a 28 ter)
- Tutela institucional (arts. 29 a 31)
- Tutela judicial: medidas de protección y de seguridad (arts. 61 a 69)
- Lo que más se pregunta, con su trampa
- Cómo llevarlo al examen
- Test de 20 preguntas
- Preguntas frecuentes
- Fuentes
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Si preparas una plaza de ayuntamiento (auxiliar, administrativo, subalterno, policía local), este tema suele estar en la parte general del temario, y por eso lo tienes completo junto al resto de temas en abierto de la sección de oposiciones. De la ley de igualdad se preguntan las definiciones y lo que exige a las Administraciones; de la de violencia de género, los derechos de las víctimas y los órganos que crea. Cada dato lleva su número de artículo.
Dos leyes, dos objetos distintos
| LO 3/2007, de igualdad | LO 1/2004, de violencia de género | |
|---|---|---|
| Fecha | 22 de marzo de 2007 | 28 de diciembre de 2004 |
| Objeto | Hacer efectiva la igualdad de trato y de oportunidades (art. 1) | Actuar contra la violencia sobre la mujer en la pareja o expareja (art. 1) |
| A quién obliga o protege | Obliga a toda persona que se encuentre o actúe en España (art. 2.2) | Protege a las mujeres, a sus hijos menores y a los menores a su cargo (art. 1.2) |
| Conceptos propios | Discriminación directa e indirecta, acoso, acciones positivas | Protección, asistencia, tutela institucional y judicial |
| Estructura | Título preliminar y ocho títulos, 78 artículos | Título preliminar y cinco títulos, 72 artículos |
En el texto consolidado del BOE, la última actualización de la Ley Orgánica 3/2007 se publicó el 2 de agosto de 2024 (la Ley Orgánica 2/2024 añadió la disposición adicional trigésima segunda, sobre la profesión de agente de igualdad). La de la Ley Orgánica 1/2004 es del 7 de septiembre de 2022: la Ley Orgánica 10/2022 reformó, entre otros, los artículos 17 a 19, 21 a 23, 29, 32 y 66 y añadió el 19 bis, el 28 bis y el 28 ter.
Ley Orgánica 3/2007: objeto y ámbito (arts. 1 y 2)
El artículo 1.1 parte de una afirmación: las mujeres y los hombres son iguales en dignidad humana, e iguales en derechos y deberes. El objeto de la ley es hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y de oportunidades, en particular mediante la eliminación de la discriminación de la mujer en cualquier ámbito de la vida y, singularmente, en las esferas política, civil, laboral, económica, social y cultural. Lo hace en desarrollo de los artículos 9.2 y 14 de la Constitución.
El ámbito tiene dos caras (art. 2):
- Los derechos: todas las personas gozan de los derechos derivados del principio de igualdad de trato y de la prohibición de discriminación por razón de sexo.
- Las obligaciones: se aplican a toda persona, física o jurídica, que se encuentre o actúe en territorio español, cualquiera que sea su nacionalidad, domicilio o residencia.
El principio de igualdad y la tutela contra la discriminación (arts. 3 a 13)
El principio de igualdad de trato supone la ausencia de toda discriminación, directa o indirecta, por razón de sexo, y especialmente las derivadas de la maternidad, la asunción de obligaciones familiares y el estado civil (art. 3). Es, además, un principio informador del ordenamiento jurídico (art. 4).
El artículo 5 lo lleva al empleo, privado y público, con una excepción que cae en los tests: no es discriminación en el acceso al empleo una diferencia de trato basada en una característica relacionada con el sexo cuando esa característica sea un requisito profesional esencial y determinante, siempre que el objetivo sea legítimo y el requisito proporcionado.
Las definiciones hay que saberlas casi literales:
| Concepto | Qué dice la ley | Artículo |
|---|---|---|
| Discriminación directa | Situación de una persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atención a su sexo, de manera menos favorable que otra en situación comparable | 6.1 |
| Discriminación indirecta | Una disposición, criterio o práctica aparentemente neutros pone a personas de un sexo en desventaja particular, salvo que se justifique objetivamente por una finalidad legítima y con medios necesarios y adecuados | 6.2 |
| Acoso sexual | Cualquier comportamiento, verbal o físico, de naturaleza sexual que tenga el propósito o produzca el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en particular cuando se crea un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo | 7.1 |
| Acoso por razón de sexo | Cualquier comportamiento realizado en función del sexo de una persona, con el propósito o el efecto de atentar contra su dignidad y de crear un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo | 7.2 |
| Embarazo o maternidad | Todo trato desfavorable a las mujeres relacionado con el embarazo o la maternidad es discriminación directa | 8 |
| Represalias | El trato adverso por haber presentado queja, reclamación, denuncia, demanda o recurso también es discriminación | 9 |
Toda orden de discriminar es discriminatoria (art. 6.3). El acoso sexual y el acoso por razón de sexo lo son en todo caso (art. 7.3), igual que condicionar un derecho o una expectativa de derecho a que la persona acepte una situación de acoso (art. 7.4).
Acciones positivas (art. 11)
Los poderes públicos adoptarán medidas específicas en favor de las mujeres para corregir situaciones patentes de desigualdad de hecho respecto de los hombres. Se aplican solo mientras subsistan esas situaciones y han de ser razonables y proporcionadas al objetivo perseguido (art. 11.1). Los particulares también pueden adoptarlas (art. 11.2).
Consecuencias, tutela judicial y prueba (arts. 10, 12 y 13)
Los actos y las cláusulas de los negocios jurídicos que constituyan o causen discriminación por razón de sexo son nulos y sin efecto, y dan lugar a reparaciones o indemnizaciones reales, efectivas y proporcionadas al perjuicio (art. 10).
Cualquier persona puede recabar de los tribunales la tutela del derecho a la igualdad, de acuerdo con el artículo 53.2 de la Constitución, incluso después de terminada la relación en la que se produjo la discriminación (art. 12.1). En los litigios sobre acoso sexual y acoso por razón de sexo, la persona acosada es la única legitimada (art. 12.3).
La regla de la prueba es la inversión de la carga: cuando las alegaciones de la parte actora se fundamentan en actuaciones discriminatorias por razón de sexo, corresponde a la persona demandada probar la ausencia de discriminación y la proporcionalidad de las medidas (art. 13.1). Esta regla no se aplica a los procesos penales (art. 13.2).
Políticas públicas para la igualdad (arts. 14 a 22)
El artículo 14 enumera doce criterios generales de actuación de los poderes públicos. Basta reconocerlos: participación equilibrada en candidaturas electorales y en la toma de decisiones, erradicación de la violencia de género, protección de la maternidad, conciliación y corresponsabilidad, o implantación de un lenguaje no sexista en el ámbito administrativo. Después vienen instrumentos concretos, cada uno con su autor:
| Instrumento | Qué exige la ley | Artículo |
|---|---|---|
| Transversalidad | El principio de igualdad informa, con carácter transversal, la actuación de todos los poderes públicos | 15 |
| Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades | Lo aprueba periódicamente el Gobierno, en las materias de competencia del Estado | 17 |
| Informe de impacto de género | Lo incorporan los proyectos de disposiciones de carácter general y los planes de especial relevancia que se sometan al Consejo de Ministros | 19 |
| Entidades locales | Integrarán el derecho de igualdad en el ejercicio de sus competencias y colaborarán con el resto de Administraciones | 21.2 |
| Planes municipales de organización del tiempo de la ciudad | Las corporaciones locales podrán establecerlos | 22 |
El concepto de composición equilibrada no está en el articulado, sino en la disposición adicional primera: presencia de mujeres y hombres de forma que, en el conjunto de que se trate, las personas de cada sexo no superen el sesenta por ciento ni sean menos del cuarenta por ciento.
El principio de igualdad en el empleo público (arts. 51 a 64)
El título V empieza con siete deberes de todas las Administraciones públicas (art. 51): remover los obstáculos que impliquen discriminación en el acceso al empleo público y en la carrera profesional; facilitar la conciliación sin menoscabo de la promoción; fomentar la formación en igualdad; promover la presencia equilibrada en los órganos de selección y valoración; proteger frente al acoso sexual y por razón de sexo; eliminar la discriminación retributiva, y evaluar periódicamente la efectividad del principio.
A partir del artículo 52, las medidas se refieren a la Administración General del Estado y a sus organismos públicos:
| Medida | Contenido | Artículo |
|---|---|---|
| Tribunales y órganos de selección | Responderán al principio de presencia equilibrada, salvo por razones fundadas y objetivas, debidamente motivadas | 53 |
| Convocatorias de pruebas selectivas | Su aprobación se acompaña de un informe de impacto de género, salvo en casos de urgencia | 55 |
| Cursos de formación | Preferencia durante un año para quien se reincorpora de un permiso de maternidad o paternidad | 60.1 |
| Formación para puestos directivos | Reserva de al menos un 40 % de las plazas a empleadas públicas que reúnan los requisitos | 60.2 |
| Protocolo frente al acoso | Las Administraciones lo negocian con la representación legal del personal | 62 |
Planes de igualdad (arts. 45, 46 y 64)
Todas las empresas deben adoptar medidas para evitar la discriminación laboral, negociadas con los representantes de los trabajadores (art. 45.1). El plan de igualdad es obligatorio en tres casos y voluntario en el resto:
- Empresas de cincuenta o más trabajadores (art. 45.2, redactado por el Real Decreto-ley 6/2019; antes eran más de doscientos cincuenta).
- Cuando lo establezca el convenio colectivo aplicable (art. 45.3).
- Cuando la autoridad laboral acuerde, en un procedimiento sancionador, sustituir las sanciones accesorias por la elaboración y aplicación del plan (art. 45.4).
Un plan de igualdad es un conjunto ordenado de medidas, adoptadas después de realizar un diagnóstico de situación (art. 46.1). El diagnóstico previo contiene al menos nueve materias (art. 46.2): proceso de selección y contratación; clasificación profesional; formación; promoción profesional; condiciones de trabajo, incluida la auditoría salarial; ejercicio corresponsable de los derechos de la vida personal, familiar y laboral; infrarrepresentación femenina; retribuciones, y prevención del acoso sexual y por razón de sexo. Los planes se inscriben obligatoriamente en el Registro de Planes de Igualdad de las Empresas (art. 46.5).
En el sector público estatal, el Gobierno aprueba al inicio de cada legislatura el Plan para la Igualdad entre mujeres y hombres en la Administración General del Estado. Su cumplimiento lo evalúa anualmente el Consejo de Ministros (art. 64).
Ley Orgánica 1/2004: objeto y principios rectores (arts. 1 y 2)
El artículo 1.1 delimita la violencia a la que se refiere la ley con tres rasgos: es manifestación de la discriminación, la situación de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres; se ejerce sobre estas por quienes sean o hayan sido sus cónyuges o estén o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad; y no requiere convivencia.
La finalidad de las medidas es prevenir, sancionar y erradicar esta violencia y prestar asistencia a las víctimas (art. 1.2). La violencia de género comprende todo acto de violencia física y psicológica, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la privación arbitraria de libertad (art. 1.3). Desde 2021 comprende también la que, con el objetivo de causar perjuicio o daño a las mujeres, se ejerza sobre sus familiares o allegados menores de edad (art. 1.4).
El artículo 2 enumera once fines, de la letra a) a la k). Entre ellos: fortalecer la sensibilización y la prevención en los ámbitos educativo, de servicios sociales, sanitario, publicitario y mediático (a); consagrar derechos exigibles ante las Administraciones públicas (b); garantizar derechos laborales, funcionariales y económicos (d y e); fortalecer el marco penal y procesal (g), y garantizar la transversalidad de las medidas (k).
Derechos de las mujeres víctimas (arts. 17 a 28 ter)
Todas las mujeres víctimas de violencia de género tienen garantizados los derechos de la ley, sin discriminación en el acceso (art. 17.1):
| Derecho | Lo que hay que saber | Artículo |
|---|---|---|
| Información | Plena información y asesoramiento adecuado a su situación personal | 18.1 |
| Atención social | Servicios organizados bajo los principios de atención permanente, actuación urgente, especialización de prestaciones y multidisciplinariedad profesional | 19.1 |
| Atención sanitaria | Con especial atención psicológica y psiquiátrica, para las mujeres y sus hijos e hijas | 19 bis |
| Asistencia jurídica | Asesoramiento jurídico gratuito en el momento inmediatamente previo a la interposición de la denuncia, y defensa y representación gratuitas | 20.1 |
| Derechos laborales | Reducción o reordenación del tiempo de trabajo, movilidad geográfica, cambio de centro, suspensión con reserva de puesto y extinción del contrato, entre otros | 21.1 |
| Ausencias al trabajo | Justificadas y remuneradas si lo determinan los servicios sociales de atención o los servicios de salud | 21.4 |
| Funcionarias | Reducción o reordenación del tiempo de trabajo, movilidad geográfica de centro de trabajo y excedencia | 24 |
| Ayuda económica | Pago único si las rentas no superan el 75 % del salario mínimo interprofesional y hay especiales dificultades para obtener empleo. Importe general: seis meses de subsidio por desempleo | 27.1 y 27.2 |
| Vivienda | Colectivo prioritario en el acceso a viviendas protegidas y residencias públicas para mayores | 28 |
| Reparación | Compensación económica, recuperación física, psíquica y social, reparación simbólica y garantías de no repetición | 28 bis |
La acreditación de la situación de violencia (art. 23) admite varios títulos: una sentencia condenatoria, una orden de protección o cualquier otra resolución judicial que acuerde una medida cautelar a favor de la víctima, o el informe del Ministerio Fiscal que indique indicios. También el informe de los servicios sociales, de los servicios especializados o de los servicios de acogida de la Administración competente, o cualquier otro título previsto en las normas sectoriales que regulen cada derecho.
Tutela institucional (arts. 29 a 31)
- Delegación del Gobierno contra la Violencia de Género (art. 29): formula las políticas públicas en la materia que desarrolla el Gobierno y elabora la Macroencuesta de Violencia contra las Mujeres.
- Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer (art. 30): órgano colegiado de asesoramiento, evaluación y elaboración de informes, estudios y propuestas. Remite al Gobierno y a las comunidades autónomas un informe con periodicidad anual.
- Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (art. 31): el Gobierno establece unidades especializadas en la prevención de la violencia de género y en el control de la ejecución de las medidas judiciales, y promueve que las policías locales cooperen en asegurar el cumplimiento de las medidas acordadas por los órganos judiciales.
Tutela judicial: medidas de protección y de seguridad (arts. 61 a 69)
Los artículos 43 a 60 modifican la Ley Orgánica del Poder Judicial y otras leyes procesales, de modo que la organización de los órganos judiciales especializados se consulta en esas leyes, en su redacción vigente. De esta ley se pregunta el capítulo IV del título V.
En todos los procedimientos relacionados con la violencia de género, el juez debe pronunciarse en todo caso sobre la pertinencia de las medidas cautelares y de aseguramiento, con su plazo y su régimen de cumplimiento (art. 61.2). Son compatibles con las demás medidas cautelares de los procesos civiles y penales (art. 61.1), y se protege la intimidad de las víctimas y sus datos personales (art. 63.1).
| Medida | Verbo que usa la ley | Artículo |
|---|---|---|
| Orden de protección | Se tramita conforme al artículo 544 ter de la Ley de Enjuiciamiento Criminal | 62 |
| Salida del domicilio, alejamiento y prohibición de comunicación | El juez podrá ordenarlas, acumulada o separadamente | 64 |
| Suspensión de la patria potestad, guarda y custodia | El juez podrá suspenderla | 65 |
| Suspensión del régimen de visitas, estancia, relación o comunicación | El juez ordenará la suspensión; si no la acuerda en interés superior del menor, debe pronunciarse sobre la forma en que se ejercerá | 66 |
| Suspensión de la tenencia, porte y uso de armas | El juez podrá acordarla | 67 |
Las medidas restrictivas de derechos se adoptan mediante auto motivado en el que se aprecie su proporcionalidad y necesidad, con intervención del Ministerio Fiscal y respeto de los principios de contradicción, audiencia y defensa (art. 68). Pueden mantenerse tras la sentencia definitiva y durante la tramitación de los recursos, y en ese caso debe hacerse constar en la sentencia (art. 69).
Lo que más se pregunta, con su trampa
| Dato | Lo correcto | La trampa habitual |
|---|---|---|
| Composición equilibrada (disp. adicional primera, LO 3/2007) | Ni más del 60 % ni menos del 40 % | Poner 50 % o citar un artículo del título II |
| Plan de igualdad obligatorio (art. 45.2) | Cincuenta o más trabajadores | El umbral antiguo de más de 250 |
| Plan de Igualdad estatal (art. 64) | Al inicio de cada legislatura | «Anualmente»: anual es la evaluación |
| Carga de la prueba (art. 13) | La soporta la persona demandada, salvo en procesos penales | Extenderla a los penales |
| Convivencia (art. 1.1, LO 1/2004) | No es necesaria | Exigir convivencia actual o pasada |
| Régimen de visitas (art. 66) frente a patria potestad (art. 65) | «Ordenará» frente a «podrá suspender» | Intercambiar los verbos |
Cómo llevarlo al examen
Las definiciones de este tema se parecen entre sí, y al contestar falla la palabra exacta más que la comprensión. Escribe en tarjetas las de los artículos 6 y 7, con el concepto por una cara y el texto por la otra, y pásalas tapando la respuesta: es lo que explicamos en practicar recordando. Para las cifras que se confunden (60 y 40, cincuenta trabajadores, 75 % y seis meses) ayuda una frase inventada que las una, como las de reglas mnemotécnicas.
Repasa con el calendario de repaso espaciado y haz el test sin mirar el texto. Si tu examen penaliza los errores, mira antes cuándo conviene arriesgar en un examen tipo test.
Test de 20 preguntas
Preguntas frecuentes
¿Qué diferencia hay entre acoso sexual y acoso por razón de sexo en la Ley Orgánica 3/2007?
El acoso sexual es un comportamiento verbal o físico de naturaleza sexual (art. 7.1). El acoso por razón de sexo es un comportamiento realizado en función del sexo de la persona, sin que tenga que ser de naturaleza sexual (art. 7.2). Los dos se consideran discriminatorios en todo caso (art. 7.3).
¿Qué es la composición equilibrada de mujeres y hombres?
La presencia de mujeres y hombres de forma que, en el conjunto de que se trate, las personas de cada sexo no superen el sesenta por ciento ni sean menos del cuarenta por ciento. Lo dice la disposición adicional primera de la Ley Orgánica 3/2007.
¿La Ley Orgánica 1/2004 exige que la víctima conviva con el agresor?
No. El artículo 1.1 se refiere a la violencia ejercida por quienes sean o hayan sido cónyuges de la mujer o estén o hayan estado ligados a ella por relaciones similares de afectividad, «aun sin convivencia».
¿Cómo se acredita la situación de violencia de género para acceder a los derechos de la ley?
Según el artículo 23 de la Ley Orgánica 1/2004, con una sentencia condenatoria, una orden de protección u otra resolución judicial que acuerde una medida cautelar, o con el informe del Ministerio Fiscal que indique indicios. También con informe de los servicios sociales, de los servicios especializados o de los servicios de acogida, o con otro título previsto en la normativa sectorial.
¿Qué empresas están obligadas a tener plan de igualdad?
Las de cincuenta o más trabajadores (art. 45.2 de la Ley Orgánica 3/2007), las que lo tengan establecido en su convenio colectivo (art. 45.3) y aquellas en las que la autoridad laboral lo acuerde en un procedimiento sancionador en sustitución de sanciones accesorias (art. 45.4). Para las demás es voluntario (art. 45.5).
Fuentes
- Jefatura del Estado (2007). Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (texto consolidado, última actualización publicada el 2 de agosto de 2024). Boletín Oficial del Estado, n.º 71. boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2007-6115
- Jefatura del Estado (2004). Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género (texto consolidado, última actualización publicada el 7 de septiembre de 2022). Boletín Oficial del Estado, n.º 313. boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2004-21760
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