La Constitución Española de 1978: estructura, título preliminar y derechos fundamentales
En pocas palabras
- La Constitución tiene 169 artículos repartidos en un título preliminar y diez títulos numerados, más cuatro disposiciones adicionales, nueve transitorias, una derogatoria y una final.
- El artículo 53 fija tres niveles de protección: el máximo, con recurso de amparo, cubre el artículo 14, la sección 1.ª del capítulo segundo (arts. 15 a 29) y la objeción de conciencia del artículo 30.
- Se ha reformado cuatro veces (1992, 2011, 2024 y 2026) y tiene dos procedimientos de reforma: el ordinario del artículo 167 y el agravado del artículo 168.
En esta página
- De qué partes consta y cuándo entró en vigor
- Título preliminar: nueve artículos que hay que saber casi literales
- Título I: cómo se ordenan los derechos y deberes
- Las garantías del artículo 53, de más a menos
- Título IX: quién interpreta la Constitución
- Título X: dos caminos para reformarla
- Lo que más se pregunta
- Cómo fijarlo en la memoria
- Test de 20 preguntas
- Preguntas frecuentes
- Fuentes
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La Constitución abre la parte general de casi todos los temarios de oposición, del subalterno de un ayuntamiento al técnico de administración general, y se pregunta con dato exacto: un plazo, una mayoría, el número de un artículo. Aquí la tienes en el orden del propio texto, con el artículo junto a cada idea que puede caer y con las cuatro reformas incorporadas. Los títulos II a VI tienen página aparte: la Corona, las Cortes, el Gobierno y el Poder Judicial.
Todo lo que sigue está comprobado en el texto consolidado de boe.es, cuya última actualización se publicó el 20 de mayo de 2026.
De qué partes consta y cuándo entró en vigor
Su encabezamiento dice que las Cortes la aprobaron y el pueblo español la ratificó. El Rey la sancionó el 27 de diciembre de 1978, se publicó en el BOE del 29 de diciembre y entró en vigor ese mismo día, porque así lo ordena la disposición final.
| Parte | Artículos | Rúbrica |
|---|---|---|
| Preámbulo | Sin articular | Voluntad de la Nación española |
| Título preliminar | 1 a 9 | Sin rúbrica |
| Título I | 10 a 55 | De los derechos y deberes fundamentales |
| Título II | 56 a 65 | De la Corona |
| Título III | 66 a 96 | De las Cortes Generales |
| Título IV | 97 a 107 | Del Gobierno y de la Administración |
| Título V | 108 a 116 | De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales |
| Título VI | 117 a 127 | Del Poder Judicial |
| Título VII | 128 a 136 | Economía y Hacienda |
| Título VIII | 137 a 158 | De la Organización Territorial del Estado |
| Título IX | 159 a 165 | Del Tribunal Constitucional |
| Título X | 166 a 169 | De la reforma constitucional |
| Disposiciones | Fuera del articulado | 4 adicionales, 9 transitorias, 1 derogatoria y 1 final |
El preámbulo no tiene artículos. Proclama, entre otras cosas, la voluntad de establecer «una sociedad democrática avanzada».
Características que repiten los manuales
No están escritas como tales en el texto: son etiquetas de la doctrina. En el examen se preguntan a través del artículo que las sostiene.
- Es rígida, porque no se cambia como una ley corriente: tiene procedimientos propios en el título X (arts. 166 a 169).
- Es la norma suprema: «los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico» (art. 9.1), y la disposición derogatoria deroga cuanto se oponga a ella.
- Define un Estado social y democrático de Derecho (art. 1.1) con la Monarquía parlamentaria como forma política (art. 1.3) y con derecho a la autonomía de nacionalidades y regiones (art. 2).
Las cuatro reformas
| Año | Artículo | Qué cambió | Publicación en el BOE |
|---|---|---|---|
| 1992 | 13.2 | Sufragio de los extranjeros en las elecciones municipales: hoy el texto dice «activo y pasivo» | 28 de agosto de 1992 |
| 2011 | 135 | Principio de estabilidad presupuestaria y límites de déficit y deuda | 27 de septiembre de 2011 |
| 2024 | 49 | Nueva redacción sobre las personas con discapacidad | 17 de febrero de 2024 |
| 2026 | 69.3 | Ibiza y Formentera pasan a elegir un senador cada una | 20 de mayo de 2026 |
La de 2026 afecta al Senado (título III), pero cambia la respuesta a «¿cuántas veces se ha reformado?».
Título preliminar: nueve artículos que hay que saber casi literales
| Art. | Contenido | Dónde está la trampa |
|---|---|---|
| 1.1 | España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho. Valores superiores: libertad, justicia, igualdad y pluralismo político | Cambian un valor por «solidaridad», «seguridad» o «dignidad» |
| 1.2 | La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado | No reside en las Cortes ni en la Nación |
| 1.3 | La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria | No dice «forma de gobierno» |
| 2 | Indisoluble unidad de la Nación española; derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones; solidaridad entre todas ellas | La solidaridad está aquí, no en el 1.1 |
| 3 | El castellano es la lengua española oficial del Estado: deber de conocerla y derecho a usarla. Las demás lenguas españolas son oficiales en sus comunidades de acuerdo con sus Estatutos | Para las demás lenguas no se enuncia un deber de conocerlas |
| 4 | Bandera: tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja; la amarilla, de doble anchura que cada una de las rojas | El escudo y el himno no aparecen |
| 5 | La capital del Estado es la villa de Madrid | «Villa», no «ciudad» |
| 6 y 7 | Partidos políticos (6); sindicatos de trabajadores y asociaciones empresariales (7) | En los dos, estructura interna y funcionamiento democráticos |
| 8 | Fuerzas Armadas: Ejército de Tierra, Armada y Ejército del Aire. Ley orgánica para las bases de la organización militar | La Guardia Civil no figura |
| 9.2 | Los poderes públicos promueven que la libertad y la igualdad sean reales y efectivas y remueven los obstáculos | Es la igualdad material; la formal es el art. 14 |
| 9.3 | Legalidad, jerarquía normativa, publicidad de las normas, irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, seguridad jurídica, responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos | Cuelan «eficacia» o «coordinación», que son del art. 103.1 |
Título I: cómo se ordenan los derechos y deberes
El título I empieza con un artículo suelto, el 10, que no pertenece a ningún capítulo: la dignidad de la persona es fundamento del orden político y de la paz social (10.1), y los derechos se interpretan de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados ratificados por España (10.2). Después vienen cinco capítulos.
- Cap. 1.º (arts. 11-13)
- Nacionalidad
- Mayoría de edad
- Extranjeros
- Cap. 2.º (arts. 14-38)
- Art. 14: igualdad
- Sección 1.ª: arts. 15-29
- Sección 2.ª: arts. 30-38
- Cap. 3.º (arts. 39-52)
- Principios rectores
- Cap. 4.º (arts. 53-54)
- Garantías
- Defensor del Pueblo
- Cap. 5.º (art. 55)
- Suspensión
Capítulo primero: españoles y extranjeros (arts. 11 a 13)
Ningún español de origen puede ser privado de su nacionalidad (art. 11.2). La mayoría de edad se alcanza a los dieciocho años (art. 12). Solo los españoles son titulares de los derechos del artículo 23, salvo lo que, con criterios de reciprocidad, se establezca por tratado o ley para el sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales (art. 13.2).
Capítulo segundo: derechos y libertades (arts. 14 a 38)
El artículo 14 abre el capítulo y queda fuera de las dos secciones: los españoles son iguales ante la ley, sin discriminación por nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
La sección 1.ª, «De los derechos fundamentales y de las libertades públicas», va del artículo 15 al 29:
| Art. | Derecho | Dato que se pregunta |
|---|---|---|
| 15 | Vida e integridad física y moral | Abolida la pena de muerte, salvo lo que dispongan las leyes penales militares para tiempos de guerra |
| 16 | Libertad ideológica, religiosa y de culto | Ninguna confesión tiene carácter estatal; cooperación con la Iglesia Católica y las demás confesiones |
| 17 | Libertad y seguridad | Detención preventiva: máximo setenta y dos horas (17.2). «Habeas corpus» (17.4) |
| 18 | Honor, intimidad y propia imagen | Entrada en domicilio: consentimiento del titular, resolución judicial o flagrante delito (18.2) |
| 19 | Residencia y circulación | Titulares: «los españoles» |
| 20 | Expresión, creación, cátedra e información veraz | Sin censura previa (20.2); secuestro de publicaciones solo por resolución judicial (20.5) |
| 21 | Reunión pacífica y sin armas | Sin autorización previa; comunicación previa a la autoridad si es en lugares de tránsito público o manifestación |
| 22 | Asociación | Registro a los solos efectos de publicidad; disolución solo por resolución judicial motivada; prohibidas las secretas y las paramilitares |
| 23 | Participación en los asuntos públicos | Acceso en condiciones de igualdad a funciones y cargos públicos (23.2) |
| 24 | Tutela judicial efectiva | Juez ordinario predeterminado por la ley y presunción de inocencia |
| 25 | Legalidad penal y sancionadora | La Administración civil no puede imponer sanciones que impliquen privación de libertad (25.3) |
| 27 | Educación y libertad de enseñanza | La enseñanza básica es obligatoria y gratuita (27.4); autonomía de las Universidades (27.10) |
| 28 | Libertad sindical y huelga | Nadie puede ser obligado a afiliarse a un sindicato |
| 29 | Petición individual y colectiva | Por escrito; los militares, solo individualmente |
La sección 2.ª, «De los derechos y deberes de los ciudadanos», va del 30 al 38: defensa de España y objeción de conciencia (30), sistema tributario justo y sin alcance confiscatorio (31), matrimonio (32), propiedad privada y herencia (33), fundación (34), trabajo (35), colegios profesionales (36), negociación y conflicto colectivos (37) y libertad de empresa (38).
Capítulo tercero: principios rectores (arts. 39 a 52)
Aquí están la familia (39), la Seguridad Social (41), la salud (43), el medio ambiente (45), la vivienda (47) y los consumidores (51). El artículo 49 es el reformado en 2024: habla de «personas con discapacidad», que ejercen los derechos del título en condiciones de libertad e igualdad reales y efectivas, y manda atender en particular las necesidades específicas de las mujeres y los menores con discapacidad.
Una confusión frecuente: salud, vivienda o medio ambiente se llaman «derecho» en su artículo, pero por su colocación son principios rectores y tienen la protección más débil.
Las garantías del artículo 53, de más a menos
La protección de cada derecho depende de dónde está colocado, no de lo importante que parezca. El artículo 53 dedica un apartado a cada nivel.
- Art. 14 y sección 1.ªProcedimiento preferente y sumario y recurso de amparo (53.2)
- Todo el capítulo 2.ºVincula a todos los poderes públicos; reserva de ley (53.1)
- Capítulo 3.ºInforma la legislación; se alega según las leyes de desarrollo (53.3)
| Qué protege | Garantías | Apartado |
|---|---|---|
| Capítulo segundo entero (arts. 14 a 38) | Vinculan a todos los poderes públicos. Solo por ley, que debe respetar su contenido esencial, puede regularse su ejercicio. Tutela mediante el recurso de inconstitucionalidad del art. 161.1.a) | 53.1 |
| Art. 14 y sección 1.ª (arts. 15 a 29) | Además de lo anterior: tutela ante los tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional | 53.2 |
| Objeción de conciencia (art. 30) | Recurso de amparo (no el procedimiento preferente y sumario) | 53.2 |
| Capítulo tercero (arts. 39 a 52) | Informan la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos. Solo pueden alegarse ante la jurisdicción ordinaria de acuerdo con las leyes que los desarrollen | 53.3 |
Dos refuerzos más para la sección 1.ª, que están fuera del artículo 53: su desarrollo se reserva a ley orgánica (art. 81.1), y su reforma exige el procedimiento agravado (art. 168.1). El artículo 14 tiene amparo, pero no figura en el 168.
Defensor del Pueblo (art. 54)
Es el alto comisionado de las Cortes Generales, designado por estas para la defensa de los derechos comprendidos en el título I. Para ello puede supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta a las Cortes Generales. Lo regula una ley orgánica. Fuera de este artículo, la Constitución lo legitima para interponer el recurso de inconstitucionalidad y el de amparo (art. 162.1) y lo incluye entre las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de diputados y senadores (art. 70.1.c). La duración del mandato y la forma de elección no están en la Constitución, sino en su ley orgánica.
Suspensión de derechos (art. 55)
Hay dos supuestos distintos.
La suspensión general (55.1) solo cabe cuando se declara el estado de excepción o el de sitio; el estado de alarma no aparece en el 55. Los derechos que pueden suspenderse son una lista cerrada: los de los artículos 17 (libertad y seguridad), 18.2 y 18.3 (domicilio y comunicaciones), 19 (residencia y circulación), 20.1.a) y d) y 20.5 (expresión, información y secuestro de publicaciones), 21 (reunión), 28.2 (huelga) y 37.2 (conflicto colectivo).
La excepción dentro de la lista: el apartado 3 del artículo 17 (información al detenido y asistencia de abogado) no se suspende en el estado de excepción; solo podría suspenderse en el de sitio. No están en la lista, y por tanto no se suspenden nunca por esta vía, el derecho a la vida (15), la libertad religiosa (16), el derecho de asociación (22) ni la tutela judicial (24). Cómo se declara cada estado está en el artículo 116 (título V).
La suspensión individual (55.2) necesita una ley orgánica, intervención judicial y control parlamentario. Afecta solo a los artículos 17.2 (plazo de la detención), 18.2 y 18.3, para personas determinadas y en relación con investigaciones sobre bandas armadas o elementos terroristas.
Título IX: quién interpreta la Constitución
| Dato | Qué dice el texto | Art. |
|---|---|---|
| Composición | 12 miembros nombrados por el Rey: cuatro a propuesta del Congreso y cuatro del Senado (mayoría de tres quintos en ambos casos), dos del Gobierno y dos del Consejo General del Poder Judicial | 159.1 |
| Mandato | Nueve años; se renuevan por terceras partes cada tres | 159.3 |
| Presidente | Nombrado por el Rey entre sus miembros, a propuesta del Tribunal en pleno, por tres años | 160 |
| Competencias | Recurso de inconstitucionalidad, recurso de amparo, conflictos de competencia entre el Estado y las comunidades autónomas o de estas entre sí, y las demás que le atribuyan la Constitución o las leyes orgánicas | 161.1 |
| Impugnación del Gobierno | Suspende la disposición autonómica recurrida; el Tribunal debe ratificar o levantar la suspensión en un plazo no superior a cinco meses | 161.2 |
| Cuestión de inconstitucionalidad | La plantea un órgano judicial cuando duda de una norma con rango de ley aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo | 163 |
La legitimación (art. 162.1) es la pregunta estrella del título:
- Recurso de inconstitucionalidad: el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50 Diputados, 50 Senadores, los órganos colegiados ejecutivos de las comunidades autónomas y, en su caso, sus Asambleas.
- Recurso de amparo: toda persona natural o jurídica que invoque un interés legítimo, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
Título X: dos caminos para reformarla
La iniciativa de reforma se ejerce en los términos de los apartados 1 y 2 del artículo 87 (art. 166): Gobierno, Congreso, Senado y Asambleas de las comunidades autónomas. El apartado 3, el de la iniciativa popular, no se cita, así que no hay iniciativa popular de reforma constitucional.
| Ordinario (art. 167) | Agravado (art. 168) | |
|---|---|---|
| Cuándo | Todo lo que no esté en el 168 | Revisión total, o parcial que afecte al título preliminar, a la sección 1.ª del capítulo segundo del título I o al título II |
| Mayoría | Tres quintos de cada Cámara | Dos tercios de cada Cámara para aprobar el principio |
| Si no hay acuerdo | Comisión paritaria de Diputados y Senadores; si aun así falla, basta la mayoría absoluta del Senado y dos tercios del Congreso | No se prevé |
| Disolución de las Cortes | No | Sí, inmediata. Las nuevas Cámaras ratifican la decisión y aprueban el texto por dos tercios |
| Referéndum | Solo si lo solicita, en los quince días siguientes, una décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras | Obligatorio |
No puede iniciarse la reforma en tiempo de guerra ni durante la vigencia de los estados de alarma, excepción o sitio (art. 169).
Lo que más se pregunta
- Entrada en vigor: el mismo día de su publicación en el BOE, 29 de diciembre de 1978 (disposición final).
- Valores superiores (1.1) frente a principios del 9.3: son listas distintas y las mezclan.
- Setenta y dos horas de detención preventiva (17.2) y cinco meses para la suspensión del 161.2.
- Amparo: 14, 15 a 29 y objeción de conciencia. Procedimiento preferente y sumario: 14 y 15 a 29, sin el 30.
- Artículo 168: título preliminar, sección 1.ª y título II. Ni el artículo 14 ni el título IX.
- Tribunal Constitucional: 12 miembros, nueve años, tercios cada tres; presidente por tres años.
- 50 Diputados o 50 Senadores para el recurso de inconstitucionalidad (162.1.a); una décima parte de cualquiera de las Cámaras para pedir el referéndum del 167.3.
Cómo fijarlo en la memoria
Las listas cortas admiten una frase: para los artículos del 55.1, aprende primero la serie «17, 18, 19, 20, 21, 28 y 37» y añade después los apartados. Tienes más formas de construirlas en reglas mnemotécnicas con ejemplos. Para los números sueltos (72 horas, 12 miembros, nueve años, tres quintos) rinden más las tarjetas con la pregunta por delante y el artículo por detrás, repasadas con repaso espaciado.
Tapa las tablas de esta página e intenta reescribirlas de memoria; es lo que explica la página de practicar recordando. Antes del examen, repasa cómo decidir si contestas o dejas en blanco en un examen tipo test. El resto de temas en abierto y las convocatorias están en la sección de oposiciones.
Test de 20 preguntas
Preguntas frecuentes
¿Cuántos títulos tiene la Constitución Española?
Un título preliminar (arts. 1 a 9) y diez títulos numerados del I al X. Si la pregunta dice «títulos» sin más, mira en las opciones si cuentan o no el preliminar. En total son 169 artículos.
¿Qué derechos se pueden defender con el recurso de amparo?
Los del artículo 14 (igualdad), los de la sección 1.ª del capítulo segundo del título I (arts. 15 a 29) y la objeción de conciencia del artículo 30. Lo dice el artículo 53.2. La propiedad privada (art. 33) o el derecho al trabajo (art. 35) quedan fuera.
¿Cuántas veces se ha reformado la Constitución?
Cuatro, según el texto consolidado del BOE: en 1992 (art. 13.2), en 2011 (art. 135), en 2024 (art. 49) y en 2026 (art. 69.3). Muchos apuntes y tests antiguos siguen diciendo dos o tres, así que comprueba la fecha del material con el que estudias.
¿Qué diferencia hay entre la reforma del artículo 167 y la del 168?
El 167 es el procedimiento ordinario: tres quintos de cada Cámara y referéndum solo si lo pide una décima parte de los miembros de cualquiera de ellas. El 168 se reserva para la revisión total o la que afecte al título preliminar, a la sección 1.ª del capítulo segundo del título I o al título II: dos tercios, disolución de las Cortes, nueva aprobación por dos tercios y referéndum obligatorio.
¿El Defensor del Pueblo puede recurrir ante el Tribunal Constitucional?
Sí. El artículo 162.1 lo legitima tanto para el recurso de inconstitucionalidad como para el recurso de amparo. El Ministerio Fiscal, en cambio, solo aparece entre los legitimados para el amparo.
Fuentes
- Cortes Generales (1978). Constitución Española (texto consolidado, última actualización publicada el 20 de mayo de 2026). Boletín Oficial del Estado, n.º 311, de 29 de diciembre de 1978. boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1978-31229
- Jefatura del Estado (2026). Reforma del apartado 3 del artículo 69 de la Constitución Española, a los efectos de que la isla de Formentera elija un senador propio, de 19 de mayo de 2026. Boletín Oficial del Estado, n.º 123, de 20 de mayo de 2026. boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2026-10881
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